曲建：全球4000多個經濟特區，深圳成功在何處？

“深圳經濟特區為什麼能成功，有沒有可復制的經驗？”

這是全球調研中，中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建常被各國代表問及的“高頻問題”。

2015年，英國《經濟學人》曾發文稱，全球4000多個經濟特區中，頭號成功典範莫過於“深圳奇跡”。2019年，深圳GDP首次超越香港，這一年，當曲建在參加世界銀行有關會議上介紹這組數據時，眾多發展中國家代表現場鼓掌。

深圳，正被視為全球經濟特區探索的“先遣部隊”。在深圳特區40周年之際，南方日報、南方+對話曲建，探討特區“發展密碼”。

來深圳30年，曲建見証特區發展歷程，將全球特區發展作為深入研究領域。

從1/2500 變成1/1，短短40年間，由中國人自己規劃設計的經濟特區深圳完成了一次重大超越，在中國內地“再造一個香港”，引起全球關注。

在非盟總部所在地——埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴，政治家塞尤姆先生曾和曲建探討，1980年撒哈拉以南地區的人均GDP是476美元，是中國的3倍，深圳的6倍；經過40年發展，當地人均GDP僅為1200美金。

《科學》雜志在創刊125年之際，在總結人類最前沿待解密的125個科學問題中，提出的第119個問題也是，“為什麼努力改變撒哈拉地區貧困狀態的努力幾乎全部失敗？”

這位非洲政治家很關心，“究竟中國人干了什麼，有沒有可復制的深圳經驗？”

“你們都想復制深圳的結果，你們不一定想復制深圳的過程，深圳的成長過程來之不易。”曲建回答道。

然而特區建設之初，全國處於經濟資源短缺時期，缺少資源、資金、資本支持，深圳隻有殺出一條血路。通過把香港資本和深圳本地勞動力結合，形成加工貿易發展模式，形成增加值的一部分以工繳費方式返還地方，一部分以工資方式發給老百姓，還有一部分中資參股后分得紅利。完成“第一桶金”積累后，深圳開始大規模投資建設，利用境內外貸款將深圳推到經濟增長的快車道上。

因此，“不平衡發展模式+資本盈利水平的保障”是深圳發展的核心經驗。將這兩個因素結合，又必須通過市場經濟。“計劃經濟隻能將兩個元素中其一加以保障，通過壟斷實現資本收益率，或是通過壟斷實現某一地區的率先發展，必須靠市場力量的作用，讓兩個因素相互配合，可持續推進。”曲建說。

在全球調研過程中，曲建常和海外代表談到深圳的兩個重要價值觀。

第一是“來了就是深圳人。”

大家以為這是說深圳不排外，實際是一種包容。深圳不僅包容外地人，更重要是包容失敗者。這個城市沒有人歧視失敗的人，隻歧視不努力的人。比如，深圳的民營企業家是一群很努力的人，當一個把全部家當都壓上去創業，旁邊的人都願意幫他一把。深圳的國企也從這種環境中迸發出來，不斷改革創新，與城市兼容。

第二句話更重要，“讓投資人賺到錢。”深圳隻有一條道路，想盡辦法把投資人留下來，想辦法讓他們掙到錢，否則這座城市就會被迅速抹掉，所以營商環境是深圳“最后一根救命稻草”。

資本是推動經濟發展的一股力量，所以我們發現深圳很多行業在全國利潤水平是偏高的。資本力量集中到哪裡，哪裡就有可能發展起來，而這股力量是圍繞利潤流動。“一些城市想著在投資者身上’宰一刀’，不是宰在別人身上，而是自己的未來。”曲建說。

從廣義上說，經濟特區指所有特殊經濟區，從功能上發展經濟，從政策上有不同於國內其他地區的政策設計。

在全球調研中，曲建發現，成功的區域開發都有123知識體系，即“一法規、二規劃、三報告。”

特區必先立法，不能一事一議。在此基礎上，做好特區功能規劃和空間布局規劃，必須研究清楚經濟特區要干什麼、形成一個什麼功能、並且形成體系。

三報告則是指開發建設盈利模式報告、投融資報告和管理運營報告。

以深圳為例，從最早的勞動力驅動，到積累資本，從全國招聘藍領農民工，到招聘全國大學生，再到舉城市之力辦好26所大學，深圳逐步發動了5個經濟增長動力：勞動力-資本-技術創新-教育-制度創新。

投融資報告則是要解決一個核心問題“錢從哪裡來”。曲建說，盈利和投入差距如何補，要有精細化測算，謀而后動。“很多地方’現吃現抓’，等著錢斷了檔了之后才想著錢從哪來，這是很多園區失敗的重要原因。”

而管理運營報告強調特區建設與運營的重要性。“如果把特區比作一座房子，那麼買房前就應考慮好維護房子的費用，通過制度設計把這筆資金預留好。”

站在先行示范區的全新起點上，曲建談到，40歲的深圳留下成功的經驗，也應該留下失敗的教訓。

曲建觀察到，在世界綜合競爭能力的城市排行榜中，領先城市都是創新、創業、創意“三創”均強的城市，如何在創新領先的情況下，推動創業、創意領先，是深圳需要面對的重要課題。

近年來，深圳不斷將資源、資金更多向社會文化領域投放。

在深圳開始發展后，我國陸續建設了200多個經濟技術開發區，包括高新技術園區、海關特殊監管區等，其中不少雛形都在深圳。未來，深圳作為特區“先遣部隊”要做什麼？

曲建認為，向前看，深圳要和世界一流水平競爭；向后看，要把自己的“親兄弟”拉一把。

跟世界最前端城市競爭，是深圳另一個使命。“40歲的城市，不能過20歲的日子。隨著城市要素價格的不斷上升，深圳唯一的出路，就是向世界一流城市看齊時，提升自己的競爭力。”曲建說，應讓一部分人代領深圳向一流城市邁進，把領先人才的稅負降下來，讓他們輕裝上陣，獲得高額回報。

如今深圳正通過深港創新合作區、前海自貿區等創新政策設計，再探開放新路。曲建提出，繼制造業融入全球鏈條之后，讓我國服務鏈和全球服務供應鏈融合，是前海的破題使命。

“在逆全球化的大潮中，深圳對外開放的窗口作用更為重要。”曲建說。從過去做臉盆到如今做5G，深圳為什麼一直都行？其重要因素在於，深圳和國際產業持續保持供應鏈鏈接，以國外需求帶動深圳發展，深圳配套為全世界服務。例如，如今全球手機中95%的微型螺絲都在深圳生產，全世界有需求，深圳就能跟上供給。

無論逆全球化趨勢如何發展，中國產業鏈一定要跟國際產業鏈結合在一起，絕不能拖鉤。曲建說，“深圳的窗口作用，是想盡一切辦法融入全球供應鏈體系之中，這是一場博弈，也是鍛煉深圳的關鍵時刻。”

（資料來源：中國深圳綜合開發研究院）