樊綱：建設更高水平開放型經濟新體制

近日印發的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，將“建設更高水平開放型經濟新體制”作為當前和今後一個時期經濟體制改革的重點內容，強調要堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等製度型開放轉變，加快國內製度規則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。建設更高水平開放型經濟新體制，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。

中國體制改革和經濟發展在過去40年中所取得的偉大成就，是與我們從一開始就主動開放經濟、大力發展外向型經濟分不開的。

開放經濟，首先是使我們可以充分利用我們當時的現有生產力，出口勞動密集型產品，換回我們自己當時還不能生產但經濟發展所急需的機器設備和技術專利。出口導向型經濟在經濟發展初期的一個重要的成效就是把我們當時的主要生產要素即大量的勞動力利用起來，通過國際貿易，實現更大的價值，為經濟的發展，產業的提升，基礎設施建設，教育和科技的發展，提供必要的資金保障，也就是掙得所謂的“第一桶金”。不開放，不擴大出口，我們後來的發展和提升都不可能實現，也不會擁有今天的世界製造業大國和貿易大國的地位。

開放國內市場，引進外資，是使我們得以進一步發展的重要途徑之一。外資帶來的不僅是當時我們還很缺乏的投資資金，更重要的是它們帶來了先進的生產技術，現代的企業管理方式，與國際接軌的技術與產品標準，同時還帶來了國際市場的渠道和產品設計與銷售的能力。外資、合資企業並不會像西方一些政客所設想的那樣被迫向中國轉移核心技術，但是他們來中國投資建廠，帶來了大量世界上已經成熟的技術，使我們可以較快地學習到現代企業的管理方法，培養了一大批我國的科研人員、管理人員和技術工人，迅速縮短了我們與世界先進國家和先進企業的差距，為後來的自主研發，打下了一定的基礎。

對外開放還打開了我們直接向一切先進的科學技術學習的大門。大批的留學生到國外學習，大批的科學工作者，科技人員，到國外進修、訪問、交流，直接學習。國內的大學和科研機構邀請國際知名學者來我國訪問、教學、學術交流，企業可以僱用外國專家。

對外開放，也使我國能夠參與國際組織，參與國際事務的治理。 2001年我國加入世界貿易組織（WTO），是我國對外開放邁出的重要一步。隨著我國經濟的不斷發展，我們在國際事務中的作用越來越大，話語權不斷提升。通過“一帶一路”倡議的實施，我們建立人類命運共同體的理念，也得到了更為廣泛的傳播。

當前，我國面臨百年未有之大變局，國際環境正在發生深刻變化。新一輪技術革命和產業變革迅猛推進，主要國家爭奪技術制高點的競爭日益激烈；國際經濟格局深刻調整，各國爭奪國際產業鍊主導權的競爭日益激烈；全球經濟治理體系加速變革，圍繞國際經貿規則主導權的競爭日益激烈；大國關係深刻演變，大國博弈日益激烈。新冠疫情對全球經濟貿易產生巨大而深遠的影響，經濟全球化面臨更多新的不確定性。毫無疑問，“十四五”期間，我國發展面臨的外部環境將更加複雜、嚴峻、多變，機遇前所未有，挑戰也前所未有。要想在新的複雜嚴峻國際環境中實現趨利避害，我國必須堅持擴大開放和維護開放型世界經濟，以對外開放的主動，贏得國際競爭的主動，以更高水平的開放，促進全面深化改革、促進更高質量的發展，加快培育國際競爭新優勢，營造穩定良好的國際環境。

只有進一步提高開放型經濟的水平，我們才能利用好“兩個市場，兩種資源”，進一步發展壯大我們自己。我國近14億人口，目前的人均GDP水平只有一萬美元左右，只是發達國家的六分之一至五分之一，大量的農村勞動力還需要繼續轉移，就業壓力不斷加大。我們要擴大內需，發展國內市場，但也要利用好國際市場、利用好全球的資源，才能把我們的生產潛力充分發揮出來，持續穩步地快速增長，不斷縮小與發達國家的差距。

只有進一步提高開放型經濟的水平，我們才能不斷提高科學技術水平和研發能力，提高我們的國際競爭力。正如華為公司的任正非所說，永遠要向比我們先進的人學習。我們40年的發展，使我們的科技水平有了很大的提高，在一些領域裡已經走到了世界的前列。但是不可否認的是，在許多領域裡，我們還落後，不僅在產業鏈上處於較低的位置，而且還會在一些關鍵技術上被人“卡脖子”、“斷供”。我們要加強自主研發，但是仍然要開放學習，降低學習成本，以較快的速度學到更多的東西，提升我們自己的水平。

只有進一步提高開放型經濟的水平，才能促進更多創新要素匯聚，在人才的競爭中佔居有利地位。未來的國際競爭，會更加取決於具有創新能力的人才的競爭。我們自己要加快發展教育與科研體系，自己培養人才，同時也要在全球吸引人才。我們要鼓勵外資企業在華設立研發機構，實施國際人才戰略，健全人才引進制度，對國際人才在簽證、工作許可、居留和家屬生活方面實行便利服務，營造吸引國際高端人才的良好工作、生活環境。提高公務人員商務出國管理審批效率，提供便利。支持中資企業“走出去”整合、利用海外創新研發人才與研發資源。

只有進一步提高開放型經濟的水平，優化營商環境，我們才能進一步吸引外資，打破國際上一些政客要求企業從我國撤出、與我國“脫鉤”甚至對我國進行封鎖的企圖。我們要適時調整縮短外商投資准入負面清單，服務業領域有序開放，鼓勵外商投資開展研發活動，允許外資企業參與國家科技攻關項目。鼓勵外商投資補足我國供應鏈短板，增強我國產業鏈的安全性。保持外資政策的穩定、透明、可預期，制定外資法規與政策依法徵詢外商企業的意見。建立內外資平等競爭的市場環境。落實《外商投資法》，切實做到內外資企業一視同仁、平等對待。更多的外資企業到我國進行生產與投資活動，本身增加了我國的GDP，增加了我國的就業與收入。同時彌補了我國在全球產業鏈上的短板，進一步鞏固我國在全球產業鏈上的地位。

只有進一步提高開放型經濟的水平，我們才能以開放促改革，使我國的市場機制充滿活力和競爭力。例如，擴大金融市場的開放，不是出於別人的“壓力”，而是我們發展和完善金融市場自身的需要。我們擴大金融市場的開放，放寬准入條件，引入更多的國際金融機構，當然會導致國內金融市場競爭更加激烈。但是，高水平的競爭力只能在真正的國際競爭當中才能形成，與國際接軌的金融體系，也只能在國際競爭中才能逐步完善。更加激烈的市場競爭會使我們看到需要進行哪些體制改革，如何完善市場監管體系，真正促進資源的合理配置。

只有進一步提高開放型經濟的水平，完善對外投資管理與服務體制建設，才能形成一批世界級的中國跨國公司。我們要繼續吸引外資，與此同時，中國的企業也要走出去，利用全球的資源，在世界配置資源，更好地發展我們自己。反過來說，我們的企業走出去希望在別的國家獲得平等競爭的環境，我們的國內市場也要進一步開放，為別的國家的企業提供平等競爭的投資環境。

只有進一步提高開放型經濟的水平，我們才能完善對外經濟合作機制，提升參與全球經濟治理的能力與水平。積極參與全球經濟治理體系，是我國作為一個新興大國的內在要求，有利於維護和改善我國發展的外部環境。我國經濟實力壯大，為參與全球經濟治理體系奠定了強大的“硬實力”，提升參與全球經濟治理的“軟實力”變得日益緊迫。特別是要對標高標準國際經貿規則新趨勢，提升我國構建高標準自由貿易安排的能力。也只有我們更加開放，才能遏制“反全球化”的逆流，高舉多邊主義的旗幟，通過“一帶一路”等有利於加強國際合作倡議的實施，最終實現構建人類命運共同體的宏偉理想。

本文來自綜合開發研究院，經作者授權轉載